Thay đổi quy định về điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công

Luật Đầu tư công 2014 mới được đi vào thực hiện 3 năm nhưng quá trình thực hiện các quy định này lại gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hạn chế. Theo như ông Nguyễn Chí Dũng - Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư phát biểu tại phiên họp Chính phủ chuyên đề xây dựng pháp luật ngày 22/8 vừa qua, những tồn tại trong thực tiễn này không những đến từ những lý do khách quan mà còn phát sinh từ chính bản thân các quy định còn chồng chéo và chưa hợp lý của Luật Đầu tư công 2014.

Cũng trong phiên họp, ông Dũng đã đưa ra 8 điểm vướng mắc trong Luật Đầu tư công 2014. Trong số đó, ông Dũng đã nhận định rằng Điều 46 Luật Đầu tư công quy định các trường hợp được điều chỉnh chương trình, dự án nhưng Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công chưa quy định trình tự, thủ tục đối với trường hợp chủ đầu tư đề xuất tăng hoặc giảm quy mô dự án, tăng, giảm tổng mức đầu tư của chương trình, dự án; giữ nguyên tổng mức đầu tư nhưng lại giảm quy mô dự án, làm thay đổi mục tiêu đầu tư ban đầu so với quyết định chủ trương đầu tư ban đầu đã được phê duyệt.

Thay đổi quy định về điều chỉnh chương trình, dự án

Để giải quyết một phần vấn đề này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đề xuất thay đổi điều luật liên quan trong dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công. Dự thảo đang được lấy ý kiến rộng rãi để hoàn thiện sớm nhất theo yêu cầu sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công của Thủ tướng Chính phủ.

Cụ thể, Khoản 9 Điều 1 của bản dự thảo mới nhất đã nêu ý kiến sửa đổi, bổ sung của Bộ Kế hoạch và Đầu tư như sau:

Khoản 2 Điều 46 Luật Đầu tư công được bổ sung: "Riêng đối với trường hợp điều chỉnh làm tăng tổng mức đầu tư dự án: Thủ tướng Chính phủ quyết định điều chỉnh dự án từ nhóm C hoặc B lên nhóm A. Giao Chính phủ hướng dẫn việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án từ nhóm C lên nhóm B và điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư nhưng không làm thay đổi phân loại dự án"

Thủ tướng Chính phủ thống nhất chủ trương điều chỉnh tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương cho Dự án Tổ hợp không gian khoa học tại tỉnh Bình Định.

Đánh giá chung

Đây là một điều chỉnh hợp lý, nhằm tháo gỡ vướng mắc về chủ thể quyết định trong trường hợp điều chỉnh dự án. Luật Đầu tư công 2014 không quy định rõ trường hợp điều chỉnh dự án từ nhóm C hoặc B lên nhóm A thì sẽ do ai là người có thẩm quyền quyết định. 

Theo Điều 39 Luật Đầu tư công 2014,  người đứng đầu các bộ, cơ quan trung ương, Hội đồng nhân dân các cấp quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, C thuộc thẩm quyền của mình và Thủ tướng Chính phủ là người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án thuộc nhóm A. Thêm vào đó, người đứng đầu bộ, cơ quan trung ương, cơ quan trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và của tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan, tổ chức khác, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đều có thẩm quyền quyết định đầu tư chương trình, dự án nhóm A, B và C (nếu phù hợp với điều kiện được nêu tại điều này). Vậy nếu như điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, quy mô chương trình, dự án từ nhóm B, C lên nhóm A sẽ do thủ tướng Chính phủ hay cấp thấp hơn quyết định? 

Dự thảo mới nhìn chung sẽ giải quyết đáng kể vấn đề này. Đối với những dự án thay đổi quy mô, tổng mức đầu tư từ dự án nhóm B và nhóm C trực tiếp lên nhóm A sẽ do người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của nó quyết định, cụ thể là Thủ tướng Chính phủ. Quy định này nếu được đưa vào thực hiện sẽ giúp các nhà quản lý tránh bị bối rối trong trường hợp này.