Dự án không có cấu phần xây dựng theo dự thảo Luật sửa đổi Luật Đầu tư 2014
Ngày 22/08/2017 vừa qua, ông Nguyễn Chí Dũng - Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có báo cáo trước Chính phủ về tình hình thực hiện Luật Đầu tư công 2014. Theo đó, tuy những quy định của Luật Đầu tư công 2014 phần nào giải quyết được những vấn đề hiện hữu trước đó khi Luật Đầu tư công chưa có hiệu lực nhưng chính bản thân những quy định mới này lại tồn tại sự chồng chéo, thiếu thống nhất. Việc này gây ra ảnh hưởng không nhỏ đến thực tiễn thực hiện Luật Đầu tư công.
 |
| Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng |
Khó khăn trong quy định về phân loại dự án đầu tư
Tại buổi làm việc, ông Dũng đã đưa ra 8 vướng mắc phát sinh từ chính những quy định của Luật Đầu tư công 2014. Trong đó, một trong số những khó khăn mà ông Dũng đã nêu có liên quan đến quy định về phân loại dự án đầu tư căn cứ vào tính chất của nó.Theo Khoản 1 Điều 6 Luật Đầu tư công 2014, căn cứ và tính chất, dự án đầu tư được phân làm hai loại:
- Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án;
- Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác không quy định là dự án có cấu phần xây dựng.
Do dự án không có cấu phần xây dựng sẽ không có những yếu tố liên quan đến xây dựng nên trình tự, thủ tục này và báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đơn giản hơn so với dự án có cầu phần xây dựng. Việc lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án có cấu thành xây dựng được dẫn chiếu sang Luật Xây dựng 2014 và tất nhiên, nó phức tạp hơn rất nhiều.
Thực tế, có những dự án mua tài sản, ứng dụng công nghệ thông tin có cấu phần xây dựng nhưng tỷ lệ rất nhỏ (chỉ chiếm khoảng 1-5% tổng mức đầu tư dự án). Tuy nhiên, theo quy định trên, dự án này vẫn được phân loại là dự án có cấu phần xây dựng. Do đó, để được đầu tư và thực hiện nó phải được lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án theo quy định về dự án có cấu phần xây dựng. Tức là, dự án loại này phải lấy ý kiến thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng cho dù tỷ lệ xây dựng gần như không đáng kể. Điều này làm các dự án đó nảy sinh những thủ tục không cần thiết, tốn kém thời gian và tiền bạc.
Giải pháp khắc phục theo dự thảo Luật sửa đổi Luật Đầu tư công 2014
Để giảm bớt những thủ tục không cần thiết gây lãng phí thời gian và tiền bạc, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đề xuất phương án sửa đổi Luật Đầu tư công 2014 như sau:"Điểm b khoản 1 Điều 6 được sửa đổi, bổ sung như sau:
'b.Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua sắm tài sản, lắp đặt trang thiết bị không có cấu phần xây dựng hoặc có cấu phần xây dựng nhưng chiếm tỷ lệ từ 1-5% tổng mức đầu tư dự án và không quá 15 tỷ đồng, nhận chuyển nhượng sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác không quy định tại điểm a khoản này.' "
Với việc định nghĩa lại, mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh của dự án không có cấu phần xây dựng, dự thảo mới đã có sự thay đổi gắn liền với thực tiễn để giải quyết những tồn tại do quy định hiện hành mang lại. Theo đó, những dự án mua sắm tài sản, lắp đặt trang thiết bị không có cấu phần xây dựng hoặc có cấu phần xây dựng chiếm tỷ lệ từ 1-5% tổng mức đầu tư dự án và không quá 15 tỷ đồng.
Đây là quy định hợp lý, tác động trực tiếp đến những dự án có cấu thành xây dựng rất nhỏ. Quy định này nếu được thực thi trong thực tiễn sẽ mở đường cho các bên thực hiện dự án có cấu phần xây dựng rất nhỏ, giúp họ không bị những thủ tục không cần thiết gây khó khăn, vướng mắc.
Nhận xét
Đăng nhận xét